廣東收入分配改革方案將出爐
  省發改委主任稱已上報省政府,企業投資管理也擬定三份清單
  ◎企業投資準入負面清單
  明確禁止類項目、限制類項目(含國家和省有特定准入條件要求的項目)。
  ◎審批事項標準化清單
  將企業投資項目中,限制類項目核准全過程涉及的審批事項列出清單。
  ◎事中事後監管清單
  明確相關部門監管責任、監管範圍、監管內容和監管程序,形成監管清單。
  昨日,全國人大代表、廣東省發改委主任李春洪透露,廣東收入分配體制改革總體方案已經上報省政府,預計很快會出爐。此外,今年將啟動制定省級政府投資管理辦法,其中備受社會關註的企業投資準入負面清單也將在今年6月出爐。李春洪還準備了另外兩份清單———審批事項標準化清單、事中事後監管清單。至於報建及驗收事項綜合審查,他坦言此項改革有些困難,原因是各部門不願意放權。
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  談政府投資
  不經論證“一把手”不能拍板
  李春洪介紹,按照廣東落實三中全會決定的意見,廣東要健全政府投資決策管理機制。雖然現在政府不讓新建樓堂館所,但現在還有很多要建業務用房、技術用房,這些都屬於政府投資,因此需要有規則對這些新建項目進行監管。其次,制定政府投資管理辦法,也是為了對付形象工程、政績工程。今後,“一把手”不能不經過論證就拍板。
  2

  談驗收審查
  應立法設報建驗收法定機構
  廣東落實三中全會決定的意見里寫著要“探索實行各類報建及驗收事項綜合審查”,這個任務就是廣東省發改委主任李春洪要啃的硬骨頭。他的想法是,應把驗收工作交給第三方機構。去年8月,他拋出“通過立法設法定機構——— 廣東建設工程報建和驗收局”的設想,但至今無進展。
  “以消防驗收為例,自己批消防設施,自己驗收,出了問題責任又不知道是誰。”李春洪稱,報驗環節存在“自己是運動員,又當裁判員”的問題。按照省發改委方案,借鑒新加坡等地做法,設定法定機構為企業做報建、驗收,但各部門不理解,“原來提交給人大的建議,被撤回來了。他們不想放(權),都說自己管就有把握,別人管就沒把握。”
  “企業報建找有資質第三方機構,政府制定規則,若該機構不按規則,就可處罰。而且第三方機構不能壟斷,要有競爭,否則會存在利益輸送問題。”李春洪說,設立第三方機構需要立法,至於報驗局編製,可以借事業單位改製契機,通過改革把編製轉出。按照要求,該項工作完成期限是2015年。李春洪說:“難,也得動”。
  3

  談三份清單
  企業投資準入負面清單6月公佈
  企業投資準入負面清單就像劃定一個“禁區”,李春洪特地準備了一份“三單”管理模式思路的文件給南都記者。“社會是很複雜的。”李春洪喜歡對記者重覆這句話,他手頭上備受社會關註的改革,就是擬定企業投資準入負面清單。
  廣東將增加禁止類項目
  廣東將根據國務院頒佈的《政府核准投資項目目錄(2013年本)》、國家發展改革委頒佈的《產業結構調整指導目錄(2013年本)》、國家各部委對一些行業準入的特殊管理規定及廣東省產業發展要求,明確禁止類項目、限制類項目(含國家和省有特定准入條件要求的項目)。預計負面清單今年6月出爐。
  據其介紹,凡是國家有明確規定的禁止類項目,廣東也設定為禁止類項目。同時,根據廣東產業發展要求,適度增加禁止類項目,如煤炭開采在廣東為禁止類項目。至於限制類項目(含國家和省有特定准入條件要求的項目),根據不同產業設定清晰嚴格準入條件,對於限制類項目實行核准制。李春洪表示,核准機關主要對項目是否符合發展建設規劃、準入標準,是否影響國家安全、生態安全等方面進行審查,不再對項目市場前景、經濟效益等應由企業自主決策的內容進行審查。
  監管清單預計9月出爐
  由於負面清單中設計“限制類”需要審批,李春洪想出制定第二個清單,即審批事項標準化清單,減少審批自由裁量權,防止權力尋租。
  實際上,這份清單是將企業投資項目中,限制類項目核准全過程涉及的審批事項列出清單。對項目核准、備案以及國土、規劃、環保、報建、驗收等事項,分別制定標準化清單,做好申請材料、審批程序、辦理時限、裁量準則的全面梳理和公開發佈等。所有審批事項通過網上辦事大廳在線辦理,預計今年6月出爐。屆時,前面兩份清單以發改委牽頭為主。
  其實,三個清單裡面最難的是事中事後監管清單。“社會是很複雜的,企業也有它的利益,而且往往是個體利益。”在李春洪看來,政府與企業始終是一對矛盾,監管清單難度最大,涉及各部門。以試點的佛山市南海區為例,監管清單就有10多釐米厚,由於牽涉部門多,預計今年9月出爐。
  李春洪解釋,第三份清單是明確相關部門的監管責任、監管範圍、監管內容和監管程序,形成監管清單,加強對清單內事項監管。面對這三份清單會否有監管過度的問題,李春洪回應,三份清單每年都將修改。
  採寫:南都記者 薛冰妮 實習生陳璐 陳霏雯 發自北京
(原標題:廣東收入分配改革方案將出爐)
(編輯:SN064)
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